《市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、上海證監局關于貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強金融服務民營企業的若干意見〉的實施方案》的政策解讀
( 2019年6月11日 )


  為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強金融服務民營企業的若干意見》(中辦發﹝2019﹞6號),市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、上海證監局,研究制訂了《市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、上海證監局關于貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強金融服務民營企業的若干意見〉的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),切實加強對上海民營企業的金融服務。

  一、制訂《實施方案》的背景

  2019年1月25日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》,提出通過綜合施策,實現各類所有制企業在融資方面得到平等待遇,確保對民營企業的金融服務得到切實改善,融資規模穩步擴大,融資效率明顯提升,融資成本逐步下降并穩定在合理水平,民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題得到有效緩解,充分激發民營經濟的活力和創造力。文件還明確要求“各省(自治區、直轄市)政府要認真落實屬地管理責任,因地制宜采取措施,促進本地區金融服務民營企業水平進一步提升”。市金融工作局會同人民銀行上海分行、上海銀保監局、上海證監局,結合貫徹落實本市《關于全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》,研究形成了《實施方案》。

  二、制訂《實施方案》的總體思路

  在《實施方案》制訂過程中,堅持圍繞中央文件確定的“公平公正、聚焦難點、壓實責任、標本兼治”四項原則,主要有四個方面考慮:一是注重落實落細。為避免制訂的貫徹落實文件“上下一般粗”,對中央文件中一些上海貫徹落實比較到位的內容,不再重述。提出的政策措施重點聚焦于待推進、待落實事項,提出的政策措施力求具體、有明確的量化目標。二是注重長效機制建設。著眼解決當前民營企業特別是小微企業融資難、融資貴的深層次問題,《實施方案》著力推動商業銀行建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。三是注重發揮上海金融綜合優勢和特色優勢。結合上海國際金融中心建設重點工作,注重發揮上海金融市場完備、金融機構集聚的優勢,推動金融市場、銀行、證券、保險、基金等各行業加大對民營企業的金融支持,形成合力。四是注重壓實責任。注重加強對政策實施效果的統計監測和考核評估,注重加強對各項工作落地實施的監督檢查。

  三、《實施方案》主要內容

  《實施方案》共六個部分。第一部明確了金融服務民營經濟的總體要求。第二部分到第六部分別從發揮貨幣信貸工具導向支撐作用、建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制、發揮多層次資本市場優勢、優化金融營商環境、加強部門協同五個方面,提出了19條工作舉措。具體為:

  1.發揮貨幣信貸工具導向支撐作用,引導金融機構加大信貸投放。主要包括:發揮定向降準、再貸款等定向調控功能,加大對民營企業票據融資支持力度,強化對宏觀調控工具實施效果的考核,提升民營企業跨境金融服務水平。

  2.推動商業銀行多措并舉,建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。主要包括:落實民營企業公平信貸原則,完善績效考核機制和盡職免責制度,優化民營企業貸款期限和流程,加大續貸政策落實力度,創新民營企業信用融資產品。

  3.發揮上海多層次資本市場優勢,拓寬民營企業直接融資渠道。主要包括:支持民營企業上市融資和債券融資,提升區域性股權市場的功能,引導社會資本投資民營企業。

  4.優化金融營商環境,提升民營企業金融服務可得性和便捷性。主要包括:加強信用信息共享應用,健全地方增信體系,提升支付結算服務能力,化解民營企業流動性風險,推動民營企業合規經營。

  5.加強部門協同,強化金融服務民營企業工作組織保障。主要包括:完善多部門協同機制,加強對落地實施的監督檢查。


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